Pensión en Colombia con aplicación del convenio con España

Tengo una duda respecto al monto de una pensión de garantía mínima en el fondo De pensiones Porvenir. Una mujer de 57 años que vive en España y cotizó 970 semanas entre el ISS y Porvenir, El valor del ahorro llegó a $90 millones. 

Para acceder a la garantía de pensión mínima debiió solicitar la inclusión del tiempo cotizado en España (500 semanas) para cumplir con las 1.150 semanas requeridas.

A la luz de la Ley que aprobó el Convenio con España en materia de pensiones, Porvenir le liquidó el 64,12% de un salario mínimo atendiendo la proporción de las semanas cotizadas en Colombia sobre el total de semanas cotizadas en Colombia y España.

La duda es que la Ley 100 de 1993 establece que en Colombia no pueden existir pensiones inferiores a un salario mínimo, y ante la ambigüedad legal, ¿no se aplica el principio de favorabilidad enunciado en la constitución?

Gracias por las respuestas a esta inquietud.