Entras en el campo de los denominados "conceptos jurídicos indeterminados".
Todos es todos los que viven en España, salvo las exenciones que se establezcan legalmente (pues eso, gobierna pepito y dice que han de quedar exentos unos, gobierna manolito y dice que han de quedar exentas otras).
¿Dónde empieza y termina la progresividad? pues cuando gobierne pepito dirá que los pobre al 10% y los ricos al 11% es progresivo; y cuando vuelva a gobernar manolito dirá que la progresividad es los pobres al 10% y los ricos al 50%. Lo que nos llevaría a preguntarnos ¿Quiénes son pobre y quiénes son ricos? a eso hace referencia la capacidad económica a la que alude el artículo 31 CE mencionado.
En cuanto al comienzo del alcance confiscatorio, pues para el partido pepito el 12% ya es confiscatorio y para el partido manolito seguramente el 80% no llegue a esa confiscación.
Y ante estas distintas interpretaciones y, debido a que el sistema tributario se debe regular por ley, pues en última instancia, precisamente debido a lo mucho que se pueden estirar estos conceptos, decidirá sobre estas cuestiones el Tribunal Constitucional.